《刑法》第二百八十条第一款规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

《治安管理处罚法》第五十二条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

(一)伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；

(二)买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；

(三)伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；

(四)伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。

现针对法条提出两个问题：

第一个问题，犯罪与违反治安管理处罚法如何区分？

对此问题，目前并没有详细的规定，说你犯罪就是犯罪，说你违法就是违法。完全按公安机关警察同志的态度了。罚款了事还是蹲几年大牢完全靠运气。

第二个问题，何谓情节严重？

一、2007年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：

伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

伪造、变造、买卖机动车行驶证、登记证书，累计达到第一款规定数量标准五倍以上的，属于刑法第二百八十条第一款规定中的“情节严重”，处三年以上十年以下有期徒刑。

但是，上述司法解释应仅针对机动车行驶证、登记证书，对其他的国家机关公文、证件、印章的认定仅具有参考性，不能直接作为认定构成犯罪的根据。

二、另从北大法宝查询刑法280释义如下：

这里的“情节严重”，主要是指多次或者大量伪造、变造、买卖、盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章的；妨害国家机关重要的公文、证件、印章的；造成政治影响很坏、经济损失很大等严重危害后果的；动机、目的恶劣，如出于打击报复或者诬陷他人的目的的等等。

《刑法》的教科书涉及此处，要不语焉不详，要不与上述观点类似。

但问题依然没有解决。怎样才算多次？怎样才算大量？什么的公文、证件、印章属于国家机关重要的公文、证件、印章？怎样才算造成政治影响很坏？怎样才为之经济损失很大？

三、实例，查阅案例，多为3年以下的。现有一情节严重的判例 (２００１)一中刑初字第2257号（http://www.hicourt.gov.cn/juanzong/cpwushow.asp?id=281&co） ，虽然检察院和法院均认为情节严重，但均毫无依据，并没有作出任何阐述。摘录如下：

北京市人民检察院第一分院向本院移送了指控被告人周小勇、魏金榜、刘于好犯罪的证人证言、书证、物证、被告人供述等有关证据，认为周小勇单独或伙同魏金榜编造虚假事实，诈骗他人财产，数额特别巨大；周小勇、刘于好伪造国家机关的公文、证件、印章，情节严重；伪造居民身份证，情节严重；伪造事业单位的印章；魏金榜伪造国家机关的证件，情节严重；伪造居民身份证，情节严重；三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二百八十条的规定，被告人周小勇的行为已构成诈骗罪，伪造国家机关公文、证件、印章罪，伪造事业单位印章罪，伪造居民身份证罪；被告人魏金榜的行为已构成诈骗罪，伪造国家机关证件罪，伪造居民身份证罪；被告人刘于好的行为已构成伪造国家机关公文、证件、印章罪，伪造事业单位印章罪，伪造居民身份证罪。提请本院依法惩处。

本院认为，被告人周小勇单独或伙同被告人魏金榜以非法占有他人财物为目的，使用办虚假居民户口等手段骗取钱财，二被告人的行为均已构成诈骗罪，且诈骗数额特别巨大，严重地扰乱了公共秩序，情节特别严重，依法应予惩处；周小勇伪造国家机关公文、证件、印章，情节严重；伪造事业单位印章，伪造居民身份证，情节严重；被告人周小勇的行为又分别构成伪造国家机关公文、证件、印章罪，伪造事业单位印章罪，伪造居民身份证罪，依法应与其所犯诈骗罪数罪并罚；被告人魏金榜伪造国家机关证件，情节严重；伪造居民身份证；被告人魏金榜的行为又分别构成伪造国家机关证件罪，伪造居民身份证罪，依法应与其所犯诈骗罪数罪并罚；被告人刘于好伪造国家机关公文、证件、印章，情节严重；伪造事业单位印章；伪造居民身份证；被告人刘于好的行为分别构成伪造国家机关公文、证件、印章罪，伪造事业单位印章罪，伪造居民身份证罪，依法应予数罪并罚。被告人周小勇能够如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好；协助公安机关抓获了被告人刘于好，有立功表现，可予以从轻处罚。北京市人民检察院第一分院起诉书指控被告人周小勇、魏金榜、刘于好犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。惟认定伪造的数量有误，指控魏金榜、刘于好伪造居民身份证情节严重不当，应予纠正。被告人魏金榜的无罪辩解和辩护人的辩护意见无事实和法律依据，不能成立。据此，本院根据被告人周小勇、魏金榜、刘于好犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第二百六十六条、第二百八十条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第五十六条第一款、第五十七条第一款、第六十一条、第六十八条第一款、第六十九条、第六十四条的规定，判决如下：

一、被告人周小勇犯诈骗罪，判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产；犯伪造国家机关公文、证件、印章罪，判处有期徒刑九年，剥夺政治权利一年；犯伪造事业单位印章罪，判处有期徒刑二年；犯伪造居民身份证罪，判处有期徒刑六年，剥夺政治权利一年；决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。
   

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